关于机场新旧交替的思考

由于一些大中型城市的机场建设和发展,与其所在城市的规划缺乏有效衔接,导致机场扩建严重缺少建设用地,特别是在净空保护、噪声影响和电磁环境保护等方面产生难以解决的矛盾,不仅影响了航空运输业务的发展,也限制了机场周边地区的建设和经济发展。

在过去的30年里,中国民航业平均增速为17.6%,创造了民航发展史上的一个奇迹,超过中国GDP的年均增速10%,未来仍将持续高速增长的态势,预计在10年内,我国千万人次级别的机场数量将超过美国。

然而,在大中城市掀起机场改扩建潮的同时,机场规划建设研究没有跟上,对国际通行的“一市两场”“一市多场”没有进行认真的研究,造成了巨大的资源和建设资金浪费。

回顾国内老机场开发与利用的类型可以发现,目前国内大多数城市的老机场在发展空间达到饱和时,民航局方的指导意见是“适度超前,量力而行”,即在规划布局、建设规模方面要适度超前,在建设标准方面量力而行。

民航局方认为当前中国机场的建设并非超前,而是大大滞后,在这样的判断下,按照局方“超前发展也是一种量力而行”的意见,实际操作中,相关城市往往选择新建一个大型或超大型机场去取代老机场,而不是增建一个规模适度的新机场来共同满足城市航空运输需求。

据媒体报道,举世瞩目的北京新机场或超千亿,新机场定位为“复合型、超大型国际机场”,与澳大利亚悉尼第二机场历时30多年的研究讨论相比,我们不禁要问投资逻辑不清晰的巨额投资,是否履行了必要的程序和风险控制呢?