合理分配空域资源是提高民航正常性的要素

　　对比中美两国2012年数据可以发现，在美国航班总量是中国2.4倍的情况下，我国流量控制影响航班比重为6.29%，而美国国家航空系统（类似于我国的流量控制）造成的航班延误比重仅为4.92%。究其原因，在于中美两国空域资源配置存在巨大差异。具体情况参见图3。

　　美国民航空域利用率高于中国民航近3倍。一方面是因为美国的空域资源得到了充分的利用；另一方面归咎于美国大量的军事飞行活动均在海外进行，军方占用空域资源相对较少。而在中国，空域利用率低且军方空域使用率高等因素造成民航空域使用率低。以北京飞行情报区为例，空军的起降架次不及民航的10%，然而使用空域极为频繁的中国民航所占用的空域面积却不足25%。换句话而言，在北京飞行情报区，不足25%的空域资源承载着90%的航班量。

中美空域资源分配情况

　　笔者认为，民用空域资源不足、空域拥堵是造成中国民航航班正常率难以提高的核心问题。缓解空域拥堵问题，中国民航整体航班正常率将明显提升。当然，美国模式并不适合中国国情，但中国空域改革却势在必行。

　　笔者认为，推行空域资源军民共管体制，构建和谐的空域资源管理环境，按照“战争军为主、和平民为主”的原则灵活分配空域资源，同时提高西部人烟稀少地区空域利用率，是解决民航空域拥堵问题的关键。